ANÁLISIS DE LOS CAMBIOS A LA LEY REFORMATORIА PARA LA EQUIDAD TRIBUTARIA DEL ECUADOR REFERENTE AL ISD Y SU INCIDENCIA SOBRE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN EL ECUADOR
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Date
2023-10-02
Authors
JIMMY ALBERTO BLANCO JIMÉNEZ
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Abstract
sociales que afectan macroeconómicamente al Ecuador. Entre estas nuevas
implementaciones se estableció la aplicación del impuesto a la salida de divisas (ISD) en el
país como medida para controlar la salida de capitales del territorio; sin embargo, a partir de
su creación este tributo a sido objeto de grandes controversias, entre ellas, que es una barrera
que desincentiva la atracción de inversión extranjera directa (IED) al país. Los impuestos y la inversión extranjera son dos variables importantes para el crecimiento económico, por ello
mediante la presente investigación se plantea realizar un análisis de los cambios en las
normativas referente al ISD y su incidencia sobre los niveles de IED en el país en el periodo
comprendido entre 2008 y 2022; con una investigación de tipo descriptivo y enfoque
cualitativo, utilizando como principal instrumento la revisión documental y teniendo como
principal conclusión que el comportamiento del ISD no ha sido significativo para incidir
sobre los niveles de IED del país durante el periodo de estudio.
Description
que se deben cumplir de manera interna en cada país, con el ánimo de regular
las actividades económicas y recaudar fondos para que el Estado funcione de manera adecuada.
Dentro de esta legislación se incluyen las regulaciones para los impuestos que se aplican de
acuerdo con la realidad de cada territorio, la necesidad de recursos vigente, la motivación o
desmotivación de un determinado hábito de consumo.
En el Ecuador, la aplicación y regulación del sistema tributario se encuentra establecida
dentro de la
ley orgánica de régimen tributario interno (en adelante LORTI) que ha venido
evolucionando y reformándose a través del tiempo para adaptarse a
la realidad del país, para lo
cual se han desplegado alrededor de 22 reformas durante la última década con el
fin de mejorar
la recaudación tributaria, disminuir la evasión, fomentar el ingreso de nuevos capitales al
país
o para incentivar el consumo de productos hechos a escala nacional.
Como consecuencia de estas reformas, se han expedido leyes que modifican o incorporan
nuevos impuestos, como es el caso de la ley reformatoria para la equidad tributaria del Ecuador
expedida en el
año 2007 durante el gobierno del expresidente econ. Rafael Correa y mediante
la cual se reglamentó la aplicación del impuesto a
la
salida de divísas (en adelante ISD) dentro
del territorio ecuatoriano.
En este sentido, el ISD se trata de un impuesto de carácter regulador que se grava sobre las
transacciones u operaciones que constituyan la transferencia o traslado de divisas hacia el
exterior del país, cualquiera que sea la naturaleza del medio de pago de dichos envíos. La
implementación de este tributo se llevó a cabo como una medida regulatoria a
la
salida de
capitales que el país mantenía y
para motivar el consumo de producción interna; sin embargo,
partir de su incorporación a
la legislación tributaria se generaron varias reformas que lo
llevaron a un crecimiento porcentual que varió desde el
0,5 hasta el
5 por ciento,
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posicionándolo como uno de los impuestos de mayor recaudación tributaria y generando
controversias en variados sectores económicos del país (Fuentes & Morales, 2019).
En la otra mano se tiene a la inversión extranjera directa (en adelante IED), que hace
referencia a
los capitales que un país recibe externamente para ser destinados a
la inversión,
permitiendo un crecimiento económico sostenible, creación de empleos, industrialización y
desarrollo tecnológico en los países que retienen dichos capitales.
En Latinoamérica la IED se ha consolidado como un pilar fundamental para acelerar el
desarrollo de cada país, por lo que durante los últimos años ha existido un incremento de la
inversión con capitales extranjeros (Morales J., 2010). Por otro lado, en el Ecuador la atracción
de capitales extranjeros empezó su desarrollo a partir de la década de los setenta, mostrando nn
crecimiento sostenido junto con la aparición de los recursos de petroleros, la
cual fue una
temporada en la que el país alcanzó una alta rentabilidad gracias a
la explotación del petróleo
y
lo que abrió paso a
la apertura de relaciones comerciales externas y mejoras en la
productividad (Sánchez, García, Rugel, Marcillo, & Morán, 2020).
Acerca de estas dos variables existes posturas opuestas debido a que, mientras existen
autores como Villafuerte, (2018) quien sostiene que el
ISD genera un incentivo para que se
consuma la producción nacional, evitar la
salida de capitales y
que se invierta a escala ınterna,
también se muestran criterios como el
de los autores Gutman, López, & Ramos (2016) quienes
señalan que en el
caso del Ecuador lo
más conveniente para atraer capitales extranjeros frescos
sería la exoneración del tributo a la salida de capitales.
Si se realiza una comparación del crecimiento de ambas constantes, tomando como
referencia el año 2007 en el
que apareció el ISD, el Ecuador ha tenido un crecimiento de
alrededor del 0,33 veces de IED con capitales invertidos en diferentes sectores de la economía
nacional, mientras que, por su parte, el ISD ha tenido un crecimiento exponencial mayor a
31
veces en su recaudación (Sánchez, García, Rugel, Marcillo, & Morán, 2020)
Como última reforma a la legislación tributaria referente al
ISD se tiene la emitida por el
presidente Guillermo Lasso mediante el Decreto Ejecutivo No 298 (2021), a través del que se
instituye una disminución en el 1% el valor del ISD, fijando la nueva tasa en 4% a partir de
octubre de 2022.
En este contexto, las reformas generadas a la legislación tributaria para implementar o
modificar un tributo puede afectar positiva o negativamente al ingreso del IED del país. Debido
a esto, la presente investigación tiene como objetivo analizar dichos cambios a ley reformatoria
para la equidad tributaria referentes al ISD y su impacto sobre la evolución de la IED,
evaluando el comportamiento de ambas variables en el crecimiento económico que ha tenido
el Ecuador.